同志们：
    全省食品药品监管工作会议刚刚结束，我们紧接着召开党风廉政建设会议，这是省食品药品监督管理局正式挂牌后召开的第一次党风廉政建设年度工作会议，也是县级局长第一次参加这样的会议。会议是在全系统保持共产党员先进性教育全面展开的情况下召开的。时间虽短，但内容重要。
    这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中纪委五次全会和省纪委七次全会精神，回顾总结2004年全省药监系统党风廉政建设和机关作风建设情况，研究部署2005年工作任务。省局党组对这次会议非常重视，会前专门开会研究部署，局党组书记、局长李继平同志到任后高度重视党风廉政建设，对会议安排提出了具体要求，后面还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
    下面，根据会议安排，我代表局党组向大会作工作报告。
    一、 2004年党风廉政建设主要情况回顾
    2004年，是省食品药品监督管理局挂牌成立之年，省局在原有职能基础上又新增了食品综合监管的职能，这在我省食品药品监管史上具有继往开来、承前启后的重要作用。一年来，各级领导班子和领导干部、特别是主要负责同志高度重视党风廉政建设，紧紧围绕食品药品监管中心工作开展党风廉政建设和机关作风建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举、注重预防，求真务实、真抓实干，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，以加强机关作风建设为主题，以构建全系统反腐防腐惩防体系为目标，紧紧抓住为人民掌好权、用好权这个根本问题，为完成全年各项食品药品监管任务提供了强有力的政治保证和纪律保证。
    （一） 开展了多种形式的党风廉政教育，全系统反腐防腐意识逐步增强。各级领导普遍重视教育，坚持把教育作为提高队伍素质、预防腐败的重要工作；纪检监察、机关党委、人事教育等职能部门齐抓共管，基层各单位结合实际搞教育，形成了抓教育的合力。一年来，系统上下继续开展“三个代表”重要思想学教活动，及时传达学习党的十六届三中、四中全会精神和省委、省政府有关会议精神，认真学习贯彻中纪委三次、四次全会和省纪委五次全会精神，组织学习“党内监督条例”、“党纪处分条例”和“行政许可法”等法律条规，学习梁雨润、任长霞、牛玉儒和药监卫士高志全等同志的先进事迹，开展了“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动，以王怀忠、李真、曾鸿翔等为反面典型深入开展警示教育，各单位还利用张贴宣传挂图、网络论坛、读书写体会、参观革命圣地、到监狱听犯罪人忏悔人生等生动活泼形式开展教育。据统计，全系统2004年进行各种形式的党风廉政集中教育464次，观看反腐倡廉电教片7969人次，接受其他形式的党风廉政教育21062人次。通过教育，党员干部立党为公、执政为民和反腐倡廉意识进一步增强，领导干部对权力观、地位观、利益观有了更准确地理解，自觉接受监督的意识有了进一步增强。
    （二）严格规范从政行为，领导干部廉洁自律工作得到进一步加强。根据中央纪委、省纪委的部署要求，积极推进“三谈两述”制度。对提升任职的5名市局领导和108名其他干部进行了任前廉政谈话，要求他们在新的工作岗位上正确对待手中的权力，重事业、淡名利，为党和人民再立新功；对22名群众意见反映大、自身廉洁做得差的干部进行了诫勉谈话，严肃指出其存在的问题，提出诫勉要求；对91个市、县局和直属单位领导班子以及355名各级领导干部组织了年度述职述廉和民主测评，并通过与中层干部个别谈话了解班子和领导干部的情况，对班子和干部个人执行党风廉政建设责任制和自身廉洁自律情况进行综合考评，提出具体要求和希望。根据省政府、省纪委的要求认真开展以清理干部职工拖欠公款、用公款为个人购买商业保险和超编、超标配备小汽车为内容的“三项清理”工作。对领导干部兼任企业领导职务和领导干部配偶子女从业情况进行了监督检查，重申了有关规定。加强了对工程建设的监督，严格禁止领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标。全系统一年内组织工程招投标30次，招标金额3749.447万元，没有出现任何违规问题。总的看，全系统干部廉洁自律情况是好的。据不完全统计，2004年全系统工作人员主动上缴礼品、礼金折合人民币33.525万元，拒收礼品礼金折合人民币15.8万元。
    （三）贯彻作风建设主题，机关作风有了较大转变。全省药监系统把2004年作为机关作风建设年，上下联动，按照“轻口号、重行动、关键在落实”的要求，针对征集到的269条意见建议，开展“四查四看”活动，认真解决群众反映的机关处室“中梗阻”问题。省局党组为配合作风建设，制定出台了首问负责制、服务承诺制、办事人员AB角、禁酒“五条规定”等各项措施。各级领导特别是主要负责同志亲自深入各单位、各处室检查督促指导抓落实。普遍开展了“政风热线”、户外现场服务、向社会公开承诺、打假治劣展览、请人大政协领导视察等多种形式的宣传、服务活动，重视利用报纸、电台、电视等媒体的舆论导向作用，进一步畅通了举报投诉渠道，加强了服务窗口建设，积极治理药品广告、药品购销中的不正之风，高度重视食品安全监管工作，积极开展了建设“服务型、学习型、廉洁型”机关活动，机关的文化生活、学习氛围、敬业精神更加浓烈。
    （四）加强廉政监察，信访、办案工作力度不断加大。一是对GMP、GSP认证工作进行廉政监察。在重申认证工作纪律，加强认证前教育的基础上，通过寄发认证检查执纪情况反馈表、参与检查、重点暗访、抽查回访等方法对认证工作实施了事中和事后廉政监督，及时提出廉政要求。2004年，省局对321次认证检查通过寄发遵纪情况反馈表和重点抽查以及进行跟踪检查，没有发现不满意的投诉和严重违纪问题。二是加强了财务审计监督。省局规划财务处会同驻局监察室对5个市局和5个县级局的会计基础工作、财务管理工作以及费用开支情况进行审计，及时指出并纠正了审计中发现的少数基层单位存在的集体研究欠缺、制度创新不够、管理不够规范、公务开支不太合理、与各类学会帐务不清等问题，有效地促进了“收支两条线”规定的落实和财务工作的健康开展。三是认真做好信访和案件查处工作。一年来，驻省局纪检组共收到来信、来电和接待来访65件（次），自办33件全部在年内办结，办结率100%，转办和交办32件；全年要求查报结果的信访件共17件，已办结16件，办结率为94.12%；收到业务信访180件，基本做到了件件有结果，事事有着落。省局纪检监察信访的规范化管理，受到了省纪委的表彰。各市局去年共收到各种类型的纪检监察信访168件，已办结166件，办结率为98.8%。在加强信访工作的同时，继续加大了执纪办案的力度，注意从信访举报以及日常监管工作中排查案件线索，查处腐败案件。2004年度，全系统干部职工中有3人因涉嫌违法犯罪移交司法机关处理，有2人受到党、政纪处分。这里特别要指出的是，在省局党组的有力支持下，盐城局纪检组排除干扰，敢于办案，会同地方纪检、检察机关成功查办了原响水药监局局长王术恩涉嫌职务犯罪问题，维护了党的纪律，纯洁了药监队伍。
    （五）不断推进源头治理工作，权力运行进一步走向制度化、规范化。一是以《行政许可法》颁布实施为契机，进一步深化行政审批制度的改革，提高行政效能。省、市局继续清理和下放审批事项，对取消的审批事项强化后续监管措施，同时大力推进政务公开，依法公示行政许可事项。省、市局领导深入到机关处室加强检查指导。各市局分别制定了行政执法过错追究暂行规定、一次性告知制度、24小时预约服务制度，确保办结时限、政务承诺、首问负责等制度的有效落实。二是进一步规范了政府采购、工程招投标、经费补助标准、收支两条线制度等，堵塞了管理漏洞。三是重视干部人事制度改革。全系统在干部选拔任用工作中，严格贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步巩固和发展了民主推荐，民主测评，考察预告，任前公示，任职试用期等制度。对全系统干部轮岗问题进行了调研，列入了议事日程。回顾2004年党风廉政建设取得的成绩，我们感到这是省委、省政府和省纪委正确领导的结果，是省局党组、各级党组织和各级领导尤其是主要负责同志高度重视、全面履行职责的结果，是广大干部职工和社会各界共同参与的结果，全系统专兼职纪检监察干部积极发挥作用、任劳任怨工作，也做出了重要贡献。
    总结去年的工作，我们深切体会：必须按照标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，结合本系统实际，加快构建具有自身特点的教育、制度、监督并重的反腐防腐体系，要在强化教育、完善制度的同时，认真解决“监督难、难监督”的问题；必须加大落实党风廉政建设责任制力度，坚持党组全面负责、主要领导负总责、副职领导抓好分管范围内的党风廉政建设、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，在搞好责任分解、责任考核的基础上，进一步加大责任追究的力度；必须紧紧抓住为人民掌好权、用好权这个根本问题，加大机关作风建设力度，认真解决群众反映的突出问题，在建设学习型机关、服务型机关、廉洁型机关上下功夫；必须紧紧围绕食品药品监管中心工作开展党风廉政建设，坚持把党风政风行风建设捆在一起抓，把党风廉政建设结合到食品药品监管的日常工作中，渗透到审批、稽查、人事、财务等权力运行的各个环节，覆盖到各基层局和所有直属单位，为食品药品监管工作提供有力的政治保证和纪律保证；必须重视加强纪检监察队伍的自身建设，统筹安排纪检监察干部选配、交流、任用、培训工作，加强思想政治建设和业务能力建设，为他们开展工作创造条件。
    2004年工作虽然取得了不少成绩，但与党和人民的要求相比，还存在不小差距，特别是作风建设离人民群众的期盼有较大差距，党风廉政教育的针对性、有效性不够，制度建设还有不落实、不完善问题，监督方面特别是对一把手的监督还不到位，这些问题都需要我们在新的一年里努力改进。
    二、 2005年党风廉政建设的主要任务
    今年是我国保持经济社会良好发展态势、全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，是我省加快实现“两个率先”步伐的重要一年，也是市、县食品药品监管机构体制深化改革、继承发展、再创辉煌的一年。
    从当前的形势来看，一方面，我们更加深切地感受到党和政府对食品药品监管工作越来越重视，社会各界越来越关注食品药品安全，人民群众对我们工作的期盼越来越高，我们的责任越来越重大。另一方面，我们也更加深切地感受到党中央、国务院和省委、省政府把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，年年抓廉政岁岁有进展，反腐力度越来越大，措施越来越多，要求越来越严。去年江苏查处的徐国健、章俊元、韩建林、曾鸿祥、李双成、姜人杰等省、市（厅）级领导干部腐败案件是我省历史上前所未有的，引起了巨大的反响。这充分表明，在反腐倡廉这个原则问题上，党中央和省委是绝不让步、毫不手软、坚决查处、一抓到底的。1月10日至11日召开的中央纪委五次全会是一次非常重要的会议。胡锦涛总书记在会上发表了十分重要的讲话，旗帜鲜明地提出了“反腐倡廉能力”这一新观点，强调要“从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性”。他深刻指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。”要求“各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。”强调要“提高纪律检查工作能力，为加强党的执政能力建设作出贡献”。会议对今年的反腐败工作作出了部署，特别对贯彻党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》提出了要求。1月14日至15日，省纪委召开七次全会，王寿亭同志作了工作报告，李源潮同志发表了《让权力在阳光下运行》的重要讲话。春节后上班第一天，国务院就召开第三次廉政工作会议，温家宝总理在总结去年各级政府反腐倡廉工作后强调，建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约；强调今年重点抓好政府决策机制的改革和完善、深化行政审批制度改革、加快财政管理体制改革、推进行政执法责任制、大力推进政务公开等八个方面的改革和制度建设；强调要继续采取更有力的措施解决损害群众利益的突出问题，加强政风建设，大力精简会议和文件，要求领导干部多深入基层解决问题。国务院第三次廉政工作会议结束后，省政府立即就贯彻好这次会议精神作出部署，梁保华省长对政府机关贯彻国务院廉政会议精神提出了具体要求。
    2005年，全省食品药品监管系统党风廉政建设指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委七次全会、省政府廉政工作会议的要求，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，惩防并举，注重预防，求真务实，与时俱进，在全系统抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力推动我省食品药品监管系统党风廉政建设走在全国食品药品监管系统的前列，为完成全年食品药品监管工作各项任务提供坚强有力的政治保证和纪律保证。其主要任务是：
    （一） 认真开展保持党员先进性教育活动和经常性的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线
    一是要认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要把这一教育活动作为重要政治任务，紧密联系本单位工作实际和干部职工的思想实际，抓紧抓实抓好。要深刻领会中央和省委精神，充分认识开展先进性教育活动的重大意义；要紧密结合全系统实际，准确把握开展先进性教育活动的指导思想、基本原则和目标要求；要按照学习动员、分析评议、整改提高三个阶段十四个环节的总体安排，有计划有步骤地开展先进性教育活动。要组织党员认真学习《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，引导广大党员坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。领导干部在教育活动中要起模范带头作用，严格要求自己，认真开展批评和自我批评，保持奋发有为的精神状态。党员干部要加强思想道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。纪检监察部门要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。教育结束后，要认真巩固拓展成果，把教育激发出来的工作激情迅速转化为干好本职工作的干劲，着力解决自身存在的问题和事业发展中的深层次矛盾。省局党组将有重点地对市局开展教育活动情况进行督查。
    二是要继续抓好党纪政纪法规的学习教育。以《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和省委、省政府《关于严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定》为重点，组织党员认真学习党纪政纪条规，熟记有关规定和要求，强化纪律观念和自觉接受监督的意识，坚持良好的个人操守。
    三是要积极开展正反典型教育。要广泛开展向牛玉儒、任长霞、梁雨润、张云泉、杨松林等先进典型和连云港局安监处处长霍瑾玲等我们身边先进人物的学习活动，加强正面典型教育，使勤政廉洁的同志受人尊敬，广大干部职工见贤思齐，自守不严的人问心有愧。要加强反面警示教育，引导大家用已发生的腐败案件警醒自己，防微杜渐，抵制诱惑。今年要运用王术恩等发生在我们自己队伍里的典型案例认真开展警示教育。要坚持在干部提拔任用、逢年过节、婚丧喜庆、群众有意见、来信有反映、本单位有腐败案件、上级出台新规定、执行重要任务等时机，开展有针对性的反腐倡廉教育，使教育入心入脑，起到作用。
    （二）严肃党纪政纪，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的问题
    各级党组织和党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”。尤其要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。
    要巩固清理超编、超配小汽车的成果，积极探索领导干部职务消费和公务接待费改革。
    （三）切实加强机关作风建设，认真解决社会各界反映的突出问题
    各级党组织要把机关作风建设摆在突出位置，紧紧围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”这个主题，积极推动机关作风建设，把基层和群众的要求作为改进服务的重点，把人民满意作为作风建设的最高标准，坚持不懈地抓好机关作风建设。要对照2004年社会各界在作风评议中对本单位提出的批评意见和建议，认真查找自身原因，有针对性制定整改措施并抓好落实。
    一是要认真落实首问负责制、服务承诺制、办事公开制，推进服务型机关建设。加强对全体工作人员的教育培训，强化首问负责人的责任意识和服务能力，落实省局制定的首问负责制及其实施细则。加快推进政务公开，凡是法律、法规、规章明确的行政审批依据、审批标准、审批时限、审批程序、审批结果及具体办事人、示范文本和必须提供的材料，都要通过公示栏、电子触摸屏、局域网、办事指南等途径向行政相对人公示。 凡法律、法规、规章没有明确的办结时限、办事程序等事项，各单位要尽可能缩短办结时间、简化和规范办事手续。服务窗口要完善咨询“一口清”、办事“一条龙”、服务全过程等制度，接待服务中要尽量做到笑脸相迎、热情问候、端茶让座，杜绝“门难进、脸难看、话难说、事难办”现象。要切实履行服务承诺，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等损害管理相对人利益的问题，不准下达或变相下达罚款指标，不准以降低稽查罚款数额为条件收取被处罚人的“赞助费”。各级药监部门和领导要主动向政府汇报工作以争取领导，要经常深入企业倾听管理相对人呼声以加强沟通，要定期走上社会倾听民声以改进工作，要保持与媒体亲密接触以加强宣传，要善于协调有关部门一起工作以增强合力，认真研究解决食品、药品管理中的实际问题，调动社会各界关心、支持食品药品监管工作的积极性、主动性。
    二是要加大打假治劣的工作力度，不断净化我省食品药品市场。要继续抓好纠正医药购销中不正之风工作，整顿和规范药品市场秩序，严厉打击制售假劣药械行为，做好药品招标采购中介机构资质认定和招标药品质量的监管工作，配合工商部门和新闻媒体深入治理违法发布虚假药品广告问题，维护人民群众的切身利益。要完善举报投诉受理查处机制，实施快速查处、限时办结，建立打假治劣快速反应制度，保护群众参与打假的积极性主动性。要积极参加各地“政风热线”直播活动，按期办结群众投诉，提高群众投诉的办结率。要积极发挥行风监督员的作用，自觉接受社会监督。要注重社会效益，通过案件分析监管工作薄弱环节，向企业提出整改意见建议，并加强对整改措施落实情况的监督力度，防止以罚代管、以罚代教，逐步形成主渠道严管、经营环节严控、使用环节规范的监管格局。
    三是要强化内部管理，努力提高监管效能。严格考勤考绩制度、请销假制度、会议制度、学习制度、值班制度，注意解决迟到早退、上班时间聊天玩游戏等问题。精简会议，减少次数，压缩规模、时间和费用。严格控制发文数量，加快政务信息化建设，建立健全覆盖全省食品药品监管系统的业务专业网，注重利用电子政务信息互通情况，提高办事效率，为公众提供方便、快捷的政务信息服务。严格执行AB角制，保证各项工作能够相互替代不缺位，相互监督不出事。严格执行省局党组去年制定下发的“禁酒令”，严格禁止工作日中午饮酒，严格禁止在执行公务中饮酒。要以服务群众为重点，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。
    （四） 认真做好监督检查和信访、办案工作，继续保持惩治腐败的力度
    一是要加强行政监察工作。行政监察是各级监察部门的重要职责，是实现监督检查的重要方式和手段。要深入贯彻落实全省行政监察工作会议精神，大力加强和改进行政监察工作。要围绕国家食品药品监管法律法规的贯彻落实和省政府重大决策措施执行情况，加强执法监察，保证政令畅通；要对机关职能处室承办的行政审批事项进行效能监察，切实解决个别部门和少数工作人员作风拖拉、办事推诿、服务效能不高的问题。要围绕食品药品监管工作人员廉洁从政、公正执法，加强廉政监察，坚决纠正以各种名义侵犯管理相对人利益以及与民争利的问题，促进各级食品药品监管机关和工作人员勤政廉政、依法行政。
    二是要加强系统内监督工作。要认真贯彻落实省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，不断总结探索加强对下级领导班子及其成员尤其是一把手监督的经验，促进领导干部改进工作、勤政廉政。要根据不同情况，及时了解下级领导班子成员思想、工作和廉洁从政情况，指出他们存在的问题和不足。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和省委、省政府《法治江苏建设纲要》，通过执法检查等方法，加强对各级机关行使权力、履行职责的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、以罚代刑等错误行为，逐步建立健全行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制，提高本系统依法行政的水平。今年在本系统内建立巡查制度，进一步加强对领导班子和领导干部的监督。
    三是要进一步做好信访举报工作。要认真贯彻落实国务院《信访条例》和省纪委《2005-2007年纪检监察信访举报工作达标规划》，认真对待和及时处理群众来信来访，对署实名举报的，应优先处理。对上级要求报结果的，应按期报结。既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。要注意研究本单位信访举报工作动态，做好化解矛盾工作，为人民群众排忧解难，维护改革发展大局的稳定。
    四是要继续做好查办案件工作。以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处药监工作人员利用行政审批、稽查处罚等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件，在食品药品监管工作中不作为、乱作为等严重失职、渎职的案件，以及严重损害管理相对人利益的案件。各级纪检监察部门要注意从信访举报、经济审计、专项检查中发现案件线索，拓宽案源。要坚持秉公执纪，依法依纪办案。对压案不查，瞒案不报的，要严肃处理。要注意扩大办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，完善规章制度，筑牢防腐堤坝，发挥查办案件在治本方面的作用。
    （五）深化制度改革，不断推进治本抓源头工作
    一是深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委《关于深化干部人事制度改革的实施意见》，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，进一步提高干部人事工作民主、公开的程度，巩固和发展民主推荐、民主测评、竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，预防选人用人上不正之风和腐败现象。有计划地进行干部轮岗交流，促进本系统干部上下交流、横向交流、机关与基层交流。改革事业编制人员录用办法，坚持公开报名、公开考核、公开录用。加强对干部选拔任用工作的监督，坚决查处严重违反组织人事纪律的行为。
    二是推进财务管理制度改革，加强财务审计。全面落实“收支两条线”规定，推行财务综合预算，加强预算内资金监督管理。积极探索财务管理制度创新，加强对财务管理支出监督，规范收费，杜绝挪用公款，强化领导干部经济责任审计，堵塞财务管理漏洞。加强财务审计，省局规划财务处会同驻局监察室对各市局和省局直属单位进行全面财务审计，各市局也要对所属单位进行全面财务审计。要认真纠正和解决财务审计中发现的问题，完善管理制度。严格禁止把预算内的经费划拔到各类学会开支。春节前，省委、省政府针对收受钱、卡、券的问题，作出了严禁收受礼金礼品的规定，所有公职人员都要认真遵守。要规范对企业收费，禁止乱罚款，禁止公务人员利用标准评审等名目向企业收取费用，禁止借培训之名向企业乱收费。
    三是认真贯彻落实《行政许可法》，严格执行行政审批责任制，建立健全内部监督制约机制。加强对行政审批各个事项、各个环节的监督，完善政务公开，实行阳光操作。对下放的审批事项，要加强工作指导，对取消的审批事项，要加强后续监管，严禁擅自扩大审批范围和私自设立审批事项。加快主要业务集中受理的进程，加强电子政务建设，逐步推行网上受理和审批。要按照国务院第三次廉政工作会议精神，探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。要紧密结合实际，注重把好审批、审评、检测、抽验、认证、换证、发证等关口，防止发生以权谋私、徇私枉法、索贿受贿等问题，杜绝支持、包庇、参与制假售假行为。
    四是积极开展制度创新，让权力在阳光下运行。今年是省委确定的党风廉政建设制度建设年。各级党组织要努力推进各项制度建设，对本单位组建以来建立的规章认真进行清理，及时废止过时的制度，针对新的问题不断完善补充新制度，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要坚持和完善民主集中制制度，把科学决策、依法决策、民主决策作为基本准则，完善《党组议事规则》和《局长办公会议制度》，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。凡属方针、政策性的大事，全局性的问题，人员的调入、调出和干部的推荐、任免、奖惩，重大经费支出、重要稽查案件处罚等，都要按照程序经集体讨论作出决定，坚决防止和杜绝“一言堂”和个人说了算。要紧密结合本系统本单位的具体实际，进一步探索加强对领导干部特别是一把手的监督，加强对人事、财务、行政许可等方面的监督制约，推进制度创新，让权力在阳光下运行。各级纪检组监察室要推动和监督各部门建立和完善约束权力运行的有效制度，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里。
    三、 做好今年反腐倡廉工作需要强调的几个问题
    今年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。全省食品药品监管系统各级党组织要加强领导，狠抓落实，确保今年反腐倡廉各项任务的完成。
    （一） 要强化责任，认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级局党组要切实担负起反腐倡廉的重大责任，总揽全局，切实把惩治和预防腐败工作纳入食品药品监管工作的总体计划，实行统一领导。各级班子的主要负责人要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重要问题要亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。要认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。要强化责任分解，督促所属单位和业务处室按照责任分工，切实抓好职责范围内的党风廉政建设；要严格责任考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；要落实责任追究，对领导不力、不抓不管、导致分管范围内不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的单位，严格责任追究。各级纪检组要认真履行职责，协助本级党组抓好反腐倡廉工作的组织协调，督促各项工作的落实。
    （二） 认真落实《实施纲要》，推动反腐倡廉整体工作上水平。春节前，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，进一步明确了构建惩防体系的指导思想、基本原则、目标任务和工作措施。中纪委、中组部、中宣部对学习贯彻《实施纲要》提出了要求。中纪委五次全会、省纪委七次全会都对贯彻落实《实施纲要》提出了明确的要求。省委也将制定下发贯彻落实《实施纲要》的意见，进行具体部署。省局党组将在省委意见出台后，结合本系统实际，制定贯彻《实施纲要》、构建惩防体系的实施细则。《实施纲要》的颁布，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。各级党组织一定要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把学习宣传贯彻《实施纲要》作为完成今年反腐倡廉任务、整体推进全系统党风廉政建设发展的重要保证，坚持惩防并举、注重预防，突出重点、整体推进，明确责任、齐抓共管。各单位要根据自身实际抓好落实，发扬改革创新精神，勇于实践，大胆创新。要加强调查研究，积极探索社会主义市场经济条件下本系统反腐倡廉的特点和规律，创新工作思路，改进工作方法，提高工作的预见性、针对性和有效性。
    （三） 要加强纪检监察队伍自身能力建设，为全面完成本系统反腐倡廉工作任务提供组织保证。提高纪检监察工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。各级纪检组、监察室要把提高纪检监察工作能力和水平作为重要内容，全面加强自身建设。要积极探索新形势下我省食品药品监管系统腐败现象滋生蔓延的特点和规律，切实增强工作的预见性和创造性。要积极进行制度创新、工作创新，根据江苏“两个率先”的要求和全系统反腐倡廉的实际，提出针对性强的预防和治理措施，努力建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，加快构建完善本系统惩治和预防腐败体系。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，从严建设高素质的纪检监察队伍。正人先正已，自身首先要做得正、行得端、过得硬。纪检监察干部要积极主动地参加党员先进性教育活动，自觉实践“三个代表”重要思想，加强党性锻炼，提高思想政治素质；要努力学习纪检监察业务和食品药品监管业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，提高履行职责的能力；要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，模范地遵守宪法和法律，模范地遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，自重、自省、自警、自励，维护纪检监察干部的良好形象。
    同志们！在新的一年里，我们要在省局党组的领导下，认真践行“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，继续推动我省食品药品监管系统党风廉政建设走在全国食品药品监管系统的前列，为完成食品药品监管任务提供有力的政治保证和纪律保证！