在全省食品药品监督管理系统审计工作会议上的讲话
省食品药品监督管理局副局长  朱勤虎
（2005年3月31日）

同志们：
　　根据省审计工作领导小组的意见，今年6～8月，省审计厅将对全省食品药品监管系统的财务收支情况进行专项审计。按照有关规定，对省局的财务收支审计与领导干部离任经济责任审计合并进行。经省局局务会研究决定，今天我们在这里召开全省食品药品监督管理系统审计工作会议，研究部署迎接这次专项审计的有关准备工作。省局对开好这次会议非常重视。李继平局长会前听取了情况汇报，对做好全系统财务收支审计工作提出了明确要求。在3月17日召开的局务会上，李继平局长又强调指出，要按照省里的统一部署，认真搞好自查自纠，迎接省有关部门的审计，并在此基础上进一步规范财务制度，建立健全财务工作长效管理机制。对这次审计工作，省审计厅也高度重视，朱尧平厅长提出了明确要求。省审计厅濮祖伟处长、葛红民处长还特地前来指导我们这次会议，并将如何搞好这次审计工作提出具体要求，大家要认真学习领会，认真贯彻落实。
　　应该说，全系统组建以来，省局党组、省局领导班子对财务管理和审计工作高度重视，明确提出要从制度建设入手，把财务管理和审计工作纳入制度化、规范化轨道。早在2001年，省局就会同省财政厅下发了一系列有关财务管理的规范性文件。特别是2003年，省局专门下发了《江苏省药监系统领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《江苏省药监系统内部审计管理暂行办法》两个文件，明确了审计责任，强化了审计规范化建设。去年，省局对部分市局和直属单位的财务收支情况首次进行了内部审计，对部分县局进行了抽样审计，绝大部分市局也按照要求对所辖县局进行了内部审计。在审计工作中，全系统各级财务和监察部门密切配合，突出重点，实事求是，依法办事，较好地发挥了审计监督作用。同时，根据出现的新情况、新问题，积极探索、创新财务管理和审计工作的思路，全系统财务管理和审计工作总的情况是好的，应予充分肯定。
　　省审计厅这次对全省食品药品监管系统财务收支情况进行审计，是一次例行审计。其目的是通过审计，检查全省食品药品监管系统在财务收支和执收执罚等方面工作的情况，针对存在的问题，提出审计建议，促进全系统进一步加强内部控制，提高财务管理水平，建立健全规范的财务工作机制，确保全系统财务工作规范、有序地进行，确保全省食品药品监管工作健康有序地发展。所以说，这次专项审计是件好事，是对我们工作的检查和规范。希望大家提高认识，端正态度，积极配合，认真做好迎接审计的准备工作。等会，胡琰处长还将就有关具体工作作出部署。下面，结合省审计厅的要求和系统实际，我先讲三点意见。
　　一、充分认识加强财务审计工作的重要性和紧迫性
　　党的十六大提出，要在加强对权力的制约和监督中，充分发挥审计的作用。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，就加强对领导干部特别是主要领导干部的监督、建立健全经济责任审计制度提出了明确要求。温家宝总理在对全国经济责任审计工作会议的批示中强调，开展经济责任审计，对于健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政，具有重要意义。省食品药品监管局作为省政府直属机构，承担着对药品研究、生产、流通、使用全过程进行行政监督和技术监督的职能，承担着对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。食品药品监督管理工作使命崇高、责任重大、任务艰巨。要完成党和人民赋予我们的职责，要全面推进食品药品监管事业，要树立全系统良好的社会形象，就必须切实规范领导干部的从政行为，就必须切实规范执收执罚和财务管理行为，就必须认真开展审计工作，大力加强审计监督。
　　（一）开展审计工作，是对权力运行加强制约和监督的重要手段。对权力运行进行制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要内容，其目的就是要确保领导干部手中的权力在民主和法制的轨道上规范运行，防止权力的滥用。没有约束的权力，必然导致腐败。审计工作的一个基本出发点，就是要解决权力运行缺乏有效监督和制约的问题。做好审计工作，有利于促进领导干部树立正确的权力观，保障权力的民主行使、依法行使；有利于促进领导干部科学理财、依法理财，不断提高领导水平和依法行政能力；有利于加强对领导干部行使权力的监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。我们是一个垂直管理系统，人、财、物都由条条部门管理。做好审计工作，有助于加强对我们这个系统权力运行的制约和监督。
　　（二）开展审计工作，是考核领导干部的一项重要内容。审计是以领导干部所在单位的财务收支为基础，对领导干部任期内的预算执行情况、财务收支情况、重大经济决策情况、执行国家财经法规法纪以及个人遵守廉政纪律等情况进行的比较严格的审查考核。这种审查考核以事实为依据，以数据为核心，使领导干部履行经济责任的情况能够得到比较真实的反映。这种审查考核，一定程度上能比较客观、公正地了解领导干部是否具有从事领导工作所必需的政治素质和决策水平，是否全面履行了应尽的经济责任，是否严格执行了国家的财经法规法纪等，从而可以为正确评价和使用干部提供真实有效的依据。开展审计工作，不仅是对领导干部执行财经纪律情况的有效监督，也是对领导干部执行党的方针政策、国家法律法规等方面情况的严格检查，有利于引导和促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，增强领导干部的事业心、责任感，激励领导干部更加努力工作，更加严格履行职责，追求实实在在的政绩。对一个地区、一个单位的领导班子和主要领导来说，执行财务纪律情况是体现其政治素质的一个重要方面，也是党风廉政建设的一项重要内容。财务工作出了大的问题，就要“一票否决”。
　　（三）开展审计工作，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。很多经济上的腐败案件，都与财务制度不健全，执行制度不严格，没有进行认真的、经常性的审计工作有关。对于我们这样一个行政执法系统来说，加强党风廉政建设具有特殊重要的意义。在今年年初召开的全系统党风廉政建设工作会议上，李继平局长强调指出，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是增强全系统领导班子战斗力和凝聚力，促进食品药品监管事业健康发展的迫切需要；是切实解决全系统干部职工队伍中存在的突出问题的迫切需要。今年我们要圆满完成各项工作任务，努力开创食品药品监督管理工作新局面，就必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。审计工作与党风廉政建设和反腐败工作密切相关，既是加强对干部管理和监督的重要环节，也是促进领导干部廉洁从政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。加强审计工作，既有利于考察领导干部遵纪守法和廉洁从政的情况，也有利于促使领导干部不断提高自我约束能力和依法行政能力。
　　（四）开展审计工作，是当前全省食品药品监督管理工作形势发展的迫切需要。我们这个系统有两个特点，一是组建时间不长，二是在组建的同时实行垂直管理。由于组建时间不长，我们的一些制度还不够健全和完善；由于是边组建边垂直，由于在组建时面临的困难比较多，我们一些单位在执行财务制度上还有不够规范的地方。如果我们管理不严，监督不力，就会出现这样那样的问题。最近个别地方发生的问题，就给我们敲响了警钟。开展审计工作，对于我们全面了解和掌握基层实际情况具有非常重要的意义。一方面，通过审计，省局可以比较全面地了解各地财务管理和收支执行情况，及时发现问题，分析原因，查找制度和管理上的漏洞，研究制定有针对性的措施。另一方面，由于各基层单位财务开支的范围和标准不尽相同，通过审计，可以更加准确地了解基层单位资金的收支使用情况，为合理分配财政资金、提高资金使用效率提供依据。这次审计是一次例行审计。我们既要认真对待，同时也不要搞得人心惶惶。
　　二、认真做好自查自纠工作，以积极的姿态迎接审计部门的专项审计
　　（一）切实加强组织领导。归纳起来说，就是要做到“五个一”。一是要把搞好这次审计工作，作为当前一项重要工作列入重要议事日程。二是各单位领导班子要对这项工作进行一次专题研究，提出贯彻这次会议精神的具体意见。三是各单位要召开一次会议进行部署，把有关要求和重点讲清楚。四是一把手要负总责，分管领导要具体抓，有关部门要密切配合，通力协作。五是要一级抓一级，一级对一级负责，切实把有关工作要求落到实处。省、市局规划财务处作为职能和牵头部门，不仅要认真抓好局机关和直属单位迎接审计的准备工作，而且要承担起具体协调的职责，切实加强对下一级财务部门的指导。对全省审计工作的进展情况，省局规划财务处要密切跟踪，全面掌握，及时向省局党组汇报。由于这次审计是省审计厅统一组织、各级审计部门在所属地区同时进行的，各单位一定要周密细致、认真扎实地做好各项准备工作，同时要加强与当地审计部门的联系沟通，切实做到各司其职，各负其责。
　　（二）认真做好自查自纠工作。这次审计的范围是全省食品药品监管系统所有的行政事业性单位，重点是检查财务收支情况，主要包括预算执行情况、预算外资金“收支两条线”执行情况、罚没收入“罚缴分离”执行情况以及为履行食品药品监督管理职能所采取的有关政策措施的执行情况等。审计的具体内容主要有六个方面，即预算执行和决算编制情况，专项资金和专用资产使用情况，预算外资金和罚没收入管理使用情况，固定资产购置和使用情况，各项财务管理制度和内部控制制度的制定执行情况，以及其他需要了解、需要审计的情况。各单位要围绕上述内容，认真组织开展自查自纠工作。要通过自查自纠，着重在以下方面查找问题：有无因重大决策失误造成严重损失浪费，有无搞“形象工程”和“政绩工程”造成严重负债，有无严重违法违纪和违反廉洁自律规定的行为，有无乱收费现象，有无截留罚没收入和不执行“罚缴分离”的现象，有无款项来源和去处不明的情况，有无管理上的重大漏洞以及有无隐瞒收入和支出等情况。我在这里要特别强调两个问题。一是决不能私设小金库。凡是有这个问题的，必须立即纠正。二是决不能做假帐。有些事情不符合财务规定，此前做了，这次要认真纠正并作出说明，争取上级和审计部门的谅解。但决不能涂改财务帐目、做假帐。一改帐目，一做假帐，问题的性质就变了。原本可以原谅的问题就变得不能原谅了，小的问题也就变成了大的问题。这两点是“高压线”，大家务必要头脑清醒。在财务工作上，各单位主要领导和分管领导要切实负起责任。各单位要在5月中旬以前，完成本单位的自查自纠工作，并将书面报告报省局规划财务处。
　　（三）积极主动地配合审计部门开展审计工作。全系统各级领导干部要积极主动地支持审计部门依法开展审计工作，自觉接受审计监督，配合审计执法，为审计工作创造良好的条件。全系统各级财务部门要从坚持党性、坚持诚信、坚持会计人员职业操守出发，如实向审计部门提供会计资料，如实回答审计部门提出的问题，积极主动地配合审计部门的工作。要认真清理行政事业性收费项目，做好行政事业性收费票据和罚没收入票据的整理工作。对于近年来有基本建设工程和设备购置、装修改造等重大项目支出的单位，要整理准备好工程的招投标书、项目合同、竣工验收报告和审计报告等相关资料。要加强与审计部门的沟通，密切与审计部门的联系，实事求是地向审计部门反映当前面临的实际情况和遇到的实际困难，虚心向审计部门请教，努力取得他们的理解、帮助和支持。省局规划财务处要及时总结这次审计中提出的带有普遍性、倾向性的问题，认真分析原因，提出有针对性的解决办法，更好地加强对基层工作的指导。
　　三、以这次审计工作为契机，进一步建立健全全系统财务管理制度
　　李继平局长在今年初召开的全省食品药品监督管理工作会议上，对全系统提出了“加强财务管理，严格审计监督，进一步完善经费保障机制”的要求。我们要以这次审计工作为契机，进一步建立健全财务管理制度，推动财务管理和内部审计工作依法、规范、有序地开展。
　　（一）建立健全财务管理制度，实现审计工作的制度化、经常化。对于我们来说，这次审计是一次重要契机。我们既要重视和解决这次审计中发现的问题，更要重视以此为契机，举一反三，健全和完善各项财务管理制度，建立财务工作长效管理机制。近年来，在财务管理制度建设上，我们已经打下了较好的基础。要适应推行国库集中支付制度的需要，针对出现的新情况、新问题，进一步加强财务管理制度建设。已有的制度，需要修订的要抓紧修订；还没有建立的，要抓紧调研，抓紧制定。各单位要在贯彻落实省财政厅和省局联合下发的6个财务管理规范性文件的基础上，紧密结合实际，尽快制定和完善《财务人员岗位责任制度》、《财务审批制度》、《固定资产管理制度》等内部管理制度。制度一经建立，必须不折不扣地贯彻执行，严禁有令不行、有禁不止。要加大审计监督力度，实现审计工作的制度化、经常化。今后，财政资金运转到哪里，审计监督就要跟踪到哪里。要使每一笔资金的使用，都处在审计的有效监督之下。今后省局规划财务处要把审计作为一项经常性的工作，切实抓紧抓好。
　　（二）加强财会人员的学习培训，努力提高财会人员的政治业务素质。财务工作责任大、要求高、专业性强。做好财务工作，人员素质是基础、也是关键。一个地区、一个单位在财务上出了问题，财务人员肯定负有重要的、不可推卸的责任。作为财务人员，一要精通业务，不要稀里糊涂犯错误；二要坚持原则，遵守“不做假帐”的职业操守。财务人员素质过硬，就能防范、化解、消除许多问题。要始终把学习放在首位，强化学习意识，加大培训力度，努力建设一支学习型的财会人员队伍。要组织财会人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习食品药品监管法律法规，不断增强政治意识、责任意识和大局意识。要组织财会人员深入系统地学习《会计法》、《审计法》、《预算法》等专业法律法规，更新专业知识，提高专业技能，大力增强履行职责的能力。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真查找在思想、工作、作风上存在的问题，扎扎实实地抓好整改，使我们的思想境界得到显著提升、工作质量得到显著提高、工作作风得到显著改进。
　　（三）正确对待、充分用好这次专项审计的结果。这次审计是省审计厅安排的政府审计，将会比较客观、公正地反映一个地区、一个单位执行财经纪律的情况。我们要根据有关规定，把这次审计的结果作为考核和评价一个地区、一个单位及其领导同志的重要依据。对这次审计中发现的问题，无论是针对单位的，还是针对领导干部个人的，都要有一个正确的态度，该批评教育的要批评教育，该整改的要坚决整改，该严肃查处的要严肃查处。今后，还要按照有关规定，加强对系统内离任领导干部的经济责任审计工作。对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，要注意从体制、机制和制度的层面上，研究制定解决和预防的措施。各级财务管理部门要切实抓好整改落实工作，进一步完善制度，加强管理，堵塞漏洞，切实履行好财务管理和内部审计的双重职责。要通过这次审计，达到解决问题、推动工作、促进全省食品药品监督管理事业健康发展的目的。

　　同志们，做好审计工作对于保证财政资金的正确合理使用，对于规范行政审批和行政执法行为，对于加强全系统党风廉政建设、树立全省食品药品监管系统良好形象、推动全省食品药品监管工作健康发展具有重大意义。省局对搞好审计工作高度重视。希望大家按照省审计厅的要求和省局的统一部署，认真搞好自查自纠工作，以积极的姿态迎接省审计厅组织的专项审计，为进一步提高全系统财务管理水平，为开创全省食品药品监督管理工作新局面作出应有的贡献。