（2004年3月12日）

　　这次会议开得很好。毛局长亲自到会作了重要讲话，充分体现了局党组的高度重视。毛局长充分肯定了稽查工作的成绩，并对今后如何进一步做好稽查工作提了很好的意见，我听后和大家一样很受鼓舞。希望大家深刻领会并认真贯彻毛局长的讲话精神。侍苏华同志对去年工作进行了总结，对今年工作进行了具体部署，我都赞成，今后要抓好落实。下面，我根据毛局长讲话精神，再强调几点意见：
　　一、充分肯定成绩，敢于正视问题
　　去年全省稽查工作取得了显著的成绩。毛局长做了充分肯定，侍处长总结中都讲了，我不再重复。只想讲一点，就是任德权同志在全国药品市场监督管理工作会议上的讲话中三次表扬了江苏，其中有两次讲的是稽查。一次是徐州查处假冒狂犬疫苗案，还有一次是对无证经营案的查处，由此可以看出我们的工作在全国的地位和分量。除了查办案件之外，规范程序、办案指导、组织培训等方面都做了不少工作，稽查办案水平不断提高。毛局长昨天讲江苏医药产业名列前茅，这同稽查人员的工作是分不开的。全体稽查同志面对威胁利诱，坚持原则，埋头苦干，无私奉献，这里我向大家表示深深的敬意和慰问。
在充分肯定成绩的同时也需要看到我们工作中不足的地方。一是我们工作力度还不够大。从全国看，我们执法力度最大，但同老百姓期望值相比还是有差距。在实际工作中，个别单位在查案过程中，涉及某人的就不查了，说说情就放下了，或者处罚力度不够，该罚的没罚，这种情况还是存在的。我们一直讲法律的底线要守住，有的地方有时就守不住。以上是一个方面，老百姓期望我们进一步加大打击假劣药品、医疗器械、无证经营案件的力度。另一方面，我们执法水平还不够高，服务发展的意识还不够强。在执法中以罚款代替教育的情况时有出现，需要引起我们的高度重视。从更高的标准来看，必须正视存在的这些问题。我们要再接再厉，克服不足，争取稽查工作今年再上一个新台阶，使我们的稽查工作在全国执法力度最大，执法水平最高，人民群众最满意。
　　二、突出工作重点，狠抓案件查处
　　应该说通过这几年的市场整顿和日常监管，药品市场秩序越来越好。但我们也要清醒看到，制售假劣药品违法犯罪这类行为仍然是打不尽的豺狼。这类违法行为方式更加狡猾，由于我们监管力量不足，一时还不能打击彻底。制售假劣药品、医疗器械、无证经营的现象还不少，这是一项长期的任务，也是我们稽查工作的重点。昨天侍苏华同志把稽查工作作了总结并提出了一些要求，我说，稽查的重点是抓案件查处。要按照吴仪副总理在全国药监工作会议上的要求，进一步加大打击制售假劣药品违法行为，以“正源行动保健康”活动为载体，以专项整治为手段，通过加强执法检查，及时发现问题，严肃查处制售假劣药品、无证经营等违法案件，严格规范违规行为。要以查处大案要案为突破口，依法从重从严查处严重危害人民群众用药安全的违法案件。这是贯彻“三个代表”的必然要求，也是贯彻中央、省委反复强调要解决群众反映的突出问题的实际行动。对严重违法案件，要按照郑筱萸局长提出的“五不放过”的要求一查到底。吴仪副总理讲，食品药品监管都是天大的事情，从我们稽查讲，认真查办严重违法行为是我们的天职，要树立有案不查就是失职，查而不处也是失职，没按照“五不放过”的要求一查到底也是失职这样一个观念。我们一定要以高度的政治责任感，以对人民利益高度负责的态度狠抓案件的查处，让制假售假、无证经营者在江苏大地无处遁形。
　　三、加强队伍建设，提高执法水平
　　我们这支队伍总体上讲，纪律是严明的，作风是过硬的，行动是快速的。相比之下，我们的业务要进一步加强，素质要进一步提高。
　　一是要牢固树立执法为民，服务发展的理念。执法为民、服务发展，是毛局长在今年药品工作会议上讲话的题目。稽查工作也要树立这样一个理念。执法为民体现党的宗旨，是贯彻“三个代表”的本质要求，是执行药品管理法的根本要求。我们首先要做到依法稽查、公正执法，这样才能保证人民群众用药安全有效，维护人民用药合法权益。在履行稽查职责时来不得半点马虎，要以认真负责的态度扎扎实实做好工作，努力使违法犯罪活动得到遏制，让大案要案得到查处，药品医疗器械质量得到充分控制，人民用药安全得到有效保障，为“两个率先”早日实现提供坚强保证。执法为民与服务发展是统一的，为人民健康事业的发展服务，为医药经济的发展服务，同样体现了人民的根本利益。我们的稽查执法本身就体现了为发展服务，是在为发展创造了一个良好的法制环境，但是从我们国情出发，光是这样还不够，我们要自觉坚持“以监督为中心，监帮促相结合”的工作思路。既要做到严格依法办事，又要注意区别制假售假和轻微违规等不同情况，准确把握好执法尺度。对制售假劣药械，严重危害人民健康的，坚决予以狠狠打击；而对于由于管理不严造成的轻微的违法违规问题要做到教育在先，规范在先，处罚在后，规范生产经营行为，促进医药产业健康发展。
　　二是要坚持严格、公正、文明、规范执法。毛局长在讲话中要求我们要严格执法、公正执法、文明执法、规范执法，大家要深刻领会，认真贯彻。我理解严格就是要防止执法随意性，依照法律法规必须处罚的，必须坚持处罚；必须从重处罚的，也要给与从重处罚；应当从轻处罚的，就要轻罚；可以不予处罚的，就不处罚；法无明文规定的，就不能处罚。尤其是我们大家讨论中不是很明确的问题，千万不要随意处罚。严格执法有两方面：该严的要严，该轻的要轻。公正体现平等，体现合法与合理的一致性。要坚持法律面前人人平等原则，做到省内省外一视同仁，市内市外一视同仁，县内县外一视同仁，大单位小单位一视同仁，国资民资一视同仁，内资外资一视同仁，熟悉的不熟悉的一视同仁。坚持过罚相当原则，量罚时要充分考虑其违法轻重程度，社会危害的大小程度，区别是主观故意还是过失违法。对没有直接造成社会危害的违法行为，如果实施规定的处罚直接影响到相当一部分群众的切身利益，直接影响到社会稳定的话，则要从大局出发审慎处理。文明执法指要平等对待执法对象，讲道理，以理服人，即使执法对象不服，甚至有过激行为，我们也不能感情用事，要做到有理、有利、有节。规范执法就是要严格按照国家局颁布的行政处罚程序规定和省局制定的有关制度的要求进行执法。只要做到严格、公正、文明、规范，我们的执法水平就一定会有大的提高。
　　三是要加强作风建设，切实做到为民、务实，清廉。要认真贯彻省委省政府关于加强机关作风建设的意见。省局稽查处要在服务基层上多下功夫。要加强调查研究，加强宏观指导。对于下级反映的问题要尽快明确给予答复，答复不了的及时向上请示并做好对下级的解释工作。要主动与业务处室搞好协调。对监督检查活动要合理安排，防止重复检查，增加管理相对人的负担。检查不在于数量多而在于质量高。今年专项整治工作内容很多，能集中的要尽量集中安排，要多从服务发展的角度，多从管理相对人的角度考虑问题。要实事求是，依法办案。要坚决防止和纠正层层下达罚款指标的做法，坚决防止和纠正乱罚款的现象。从我们系统讲，要克服“中梗阻”的问题。要建立统一高效的稽查工作体制，做到政令畅通，令行禁止。尤其是案件报告制度，规定很明确，并且是省局发的文，所有县（市）局要坚决执行。对于不执行造成严重影响的，要追究责任，按隐瞒不报处理。要树立全省药监一盘棋思想，加强信息沟通，做到信息共享。我们是执法部门，一定要高度重视队伍自身的廉政建设，严格教育，严格管理，严格监督，建立起有效的监督制约机制，保证清正廉洁、公正执法。对出现徇私舞弊、通风报信、失职渎职的要严肃处理。
　　另外，我们要提高执法水平，应加强学习培训。省局稽查处今年已有安排，可以组织大家到外面去走一走看一看。
　　我相信，有各级局党组的正确领导，有人民群众的广泛支持，有我们这样一支坚强的稽查队伍的不畏艰险，英勇奋斗，我们一定能够出色完成今年的各项任务，向党和人民交出一份满意的答卷。