在2008年全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议上的讲话
李 继 平
（2008年2月20日）
同志们：
刚才，怀虎同志代表省局党组作了一个很好的报告，回顾了近年来全系统党风廉政建设和反腐败工作，总结了经验体会，分析了存在问题，提出了今年反腐倡廉建设的总体要求和主要任务。希望同志们按照报告要求不折不扣地抓好落实。等会，省纪委解畅副书记还将作重要讲话，我们一定要认真学习、坚决贯彻。
2007年是我省食品药品监管工作全面迈上新台阶的一年，也是全系统党风廉政建设和干部队伍建设取得新进展、新成效的一年。概括起来，有几个突出特点。一是目标更加明确。省局党组明确提出，要把“清正廉洁”四个字鲜明地写在江苏食品药品监管干部队伍旗帜上，把江苏食品药品监管干部队伍建成党和政府放心、人民群众满意的干部队伍，建成全国食品药品监管系统最清正廉洁、最团结和谐、最有战斗力的干部队伍。二是措施更加有力。如结合系统实际，有针对性地在全体干部职工中大兴勤奋学习、勇于创新、服务群众、令行禁止、团结友爱、光明磊落、勤俭节约、清正廉洁等八种良好作风；进一步明确干部轮岗交流原则，把这项工作全面纳入制度化、规范化、经常化轨道；健全反腐倡廉制度体系，在规范行政处罚自由裁量权、加强工资及津补贴管理等方面推出一系列新规定、新举措；强化巡查工作和审计监督，坚决、及时整改发现的问题；等等。三是成效更加显著。全系统上上下下精神振奋、团结和谐，干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强；袁堂贵等先进典型在全国食品药品监管系统产生重大影响，集中体现了江苏食品药品监管干部队伍的精神风貌和综合素质。这些成绩的取得，是与驻省局纪检组、监察室认真履行职责、切实加强监督、充分发挥作用分不开的，是与全系统纪检监察干部忠于职守、埋头苦干、开拓创新分不开的。在此，我代表省局党组向同志们，并通过大家向全系统纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！
关于今年反腐倡廉建设任务，怀虎同志已经在工作报告中讲得非常明确。在这里，我再强调几点意见。
一、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强抓好反腐倡廉建设的自觉性和坚定性
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上讲话时强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。胡锦涛总书记的重要讲话，为党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，是当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的行动纲领。我们一定要紧密结合食品药品监管工作实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。
学习贯彻讲话精神，要求我们正确分析全系统反腐倡廉建设面临的形势。加强反腐倡廉建设是履行食品药品监管职责的必然要求，是推进食品药品监管事业的重要保证，也是确保干部队伍“自身安全”的内在需要。应该说，依靠不断加大党风廉政建设和干部队伍建设力度，近年来全系统干部职工的政治业务素质有了新的提升，工作作风有了新的转变，廉洁自律意识有了新的增强。特别是，我们始终坚持把制度化、规范化建设摆在重要位置，努力做到工作推进到哪里、制度建设就覆盖到哪里，权力运行到哪里、监督制约就跟进到哪里，初步形成了具有食品药品监管系统特色的惩治和预防腐败体系。毫无疑问，从整体看，江苏食品药品监管队伍是一支让党和政府放心、值得人民群众信赖的队伍。这些为我们加强反腐倡廉建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，也应该看到，当前全系统在反腐倡廉上面临的形势依然严峻，一个突出的表现，就是领导干部违纪违法问题还时有发生。这虽属个别现象，但反映出我们在教育、制度、管理、监督等方面都还存在着薄弱环节和漏洞，反腐倡廉建设任重道远。全系统上上下下必须始终保持清醒头脑，进一步认清形势、坚定信心，明确任务、扎实工作，切实做到常抓不懈、警钟长鸣、利剑高悬，努力把反腐倡廉建设推向前进，为加强食品药品监管，打造全国食品药品安全先行区、示范区、创新区提供坚强保障。
学习贯彻讲话精神，要求我们认真落实反腐倡廉建设基本要求。就加强反腐倡廉建设，胡锦涛总书记在讲话中明确提出了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。要深刻领会、全面把握其丰富内涵，并在食品药品监管系统反腐倡廉建设实践中认真加以贯彻落实。要认真总结近年来全系统党风廉政建设经验，深入分析违法违纪案件发生规律，积极探索完善惩防体系的新思路、新办法，更加科学有效地防治腐败。要始终坚持惩治和预防两手抓、两手硬，惩治于已然，防患于未然，着力拓展从源头上防治腐败工作领域，不断铲除消极腐败现象滋生的土壤。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、前瞻性和实效性。要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，把“重在建设”的要求转化为反腐倡廉的规划、制度、举措，落实到食品药品监管工作的各个方面、各个环节。
学习贯彻讲话精神，要求我们在反腐倡廉建设上自觉做到“四个结合”。要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，使反腐倡廉教育制度化、经常化，使反腐倡廉制度更好地发挥教育、引导和规范功能。各级领导干部要带头参加学习教育，在维护党风党纪、遵守规章制度、廉洁从政、艰苦奋斗等方面发挥表率作用。要坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，把维护人民群众饮食用药安全作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，以规范有序的市场秩序、放心满意的消费环境、公正文明的执法形象，展示全系统反腐倡廉建设的实际成效。要坚持廉政建设与勤政建设相结合，把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，引导干部职工踏踏实实做人，勤勤恳恳做事，在强监管、谋发展、抓落实、求实效上狠下功夫。要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，既依靠严格监督促进廉洁自律，又切实做到关心、信任、保护、激励干部，充分调动大家干事创业的积极性和主动性。
二、以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实提高反腐倡廉建设成效
建立健全行政权力结构和运行机制。党的十七大提出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这对于从体制、制度、机制上确保权力正确行使具有重大意义。客观上看，食品药品监管系统行政执法权相对集中，而食品药品监管法制、体制、制度等还有待进一步完善，加快健全行政权力结构和运行机制尤为迫切。一要更加科学地配置行政权力。对照《药品管理法》、《江苏省药品监督管理条例》等法律法规和“三定方案”，进一步明晰机关内设机构的权力和职能，着力解决职责不明、职权交叉等问题。按照依法行政、权责一致、便民高效的原则，合理划分省、市、县三级食品药品监管部门及其技术监督机构之间的事权；省局机关职能处室应把更多精力用在指导协调、加强管理和督促检查上。二要建立科学有效的权力制约和协调机制。健全行政审批、稽查执法、认证审评、检验检测等具体程序和工作流程，在各环节间形成相互制衡关系，防止某项权力过分集中在一、两个人手上。探索建立集体负责制，充分发挥案件审理委员会、准入审批委员会的功能作用，使相关工作之间协调性更强，行政审批、行政处罚过程和结果更加公正、合理。三要推进科学民主决策。对于重大事项、重大问题、重要干部任免、大额资金使用等，必须由领导集体共同研究决定，决不允许个人或少数人说了算。今后，市局报批拟任干部人选或重大基建项目，应将有关会议原始记录随文件一并上报省局党组。同时，要增强决策透明度和公众参与度，重要行政决策出台前原则上应公开听取行政相对人和群众的意见。
完善各项公开办事制度。公开、透明是最好的防腐剂。只有真正把权力置于阳光下运行，从程序上接受人民群众的监督，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。一要积极主动地做好政府信息公开工作。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，自觉树立“公开是原则、不公开是例外”的理念，通过政务公开栏、网站、新闻发布等途径，充分、及时、准确地向社会公布有关食品药品监管信息，切实保障人民群众的知情权。特别是按照《条例》规定，食品药品监督检查情况属于政府信息公开的重点，要抓紧研究此类信息公开的具体范围、程序和途径。实行政府信息公开，要求高、时间紧、任务重，各单位要加强组织领导，强化统筹协调，扎实有序地做好实施前各项准备工作。二要继续抓好行政审批事项公开工作。在核发药品、医疗器械生产经营许可证、GMP、GSP证书等之前，都要依照有关规定进行公示；行政相对人或群众有异议的，必须认真核实；经核实不符合发证条件的，坚决不予发证。要完善行政审批基本信息数据库，及时反映企业或产品的有关变更情况，方便公众查询，接受社会监督。三要加大稽查执法工作公开力度。全面推行说理式执法文书，切实维护当事人要求听证的权利。探索开门办案，对一些重大、典型案件，可以邀请司法机关或有关方面参与讨论。在目前进行稽查执法案卷点评、评比的基础上，有选择地拿出一部分案卷，通过一定形式向社会公开，请行政相对人和群众评议办案质量。要通过完善公开办事制度，让权力以群众看得见的方式运行，以公开促公正，以公开促廉洁。
强化全过程防范、全方位监督工作格局。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护；既是为了有效预防消极腐败现象的发生，也有利于及时解决苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大错。要把党内监督与群众监督、班子内部监督与干部职工监督、层级监督与社会监督、执法监督与效能监察等有机结合起来，使监督覆盖权力行使的各个领域，贯穿权力行使的整个过程。就加强监督问题，我在这里着重强调三点。一要切实加强对领导干部的监督。严格落实省局党组关于完善干部选拔任用机制的有关规定，进一步扩大干部职工对选人用人的知情权、参与权、选择权、监督权，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”现象的发生。在建立健全领导班子及其成员自我约束机制的同时，综合运用述职述廉、勤廉公示、诫勉谈话、巡查等方式方法，编织立体监督网络，着力加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督力度。各级领导干部要带头发扬党的优良传统，勇于开展自我批评，作自觉接受监督的表率。二要进一步强化审计监督。实践充分证明，省局党组作出的成立审计机构的决策是非常及时、完全正确的，对于提高财务管理水平、加强规范化建设、促进领导干部廉洁自律发挥了重要的、不可替代的作用。要本着对事业、对工作、也是对领导干部个人负责的态度，更加扎实、更有成效地开展审计工作，通过审计发现问题、查找不足、堵塞漏洞、完善制度。要重视审计成果的运用，建立健全整改责任制，切实抓好审计整改工作。各单位审计整改情况，应及时以书面形式向省局专题报告。同时，还没有按规定配备专职审计人员的市局，上半年务必配备到位，而且必须保证人员素质。三要进一步加大对基本建设的监督力度。当前及今后一个时期，全系统基本建设任务仍很繁重，相应的管理和监督措施必须跟上。要严格基本建设程序和资金管理，强化事中审计，加强监督检查，杜绝“暗箱操作”，严防发生大楼起来、干部倒下现象。工程建设过程要公开、透明，有关建设情况应向单位干部职工公布。全系统各级各类建设项目不论大小，都要建成优质（合格）工程、节约工程、廉政工程，都要经得起历史的检验和干部职工的评说。
三、严格落实党风廉政建设责任制，统筹推进全系统反腐倡廉建设
严格落实党风廉政建设责任制。各级食品药品监管部门党组是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。各单位主要领导要认真履行“第一责任人”的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要积极主动地协助主要领导开展工作，同时抓好职责范围内的反腐倡廉建设。要坚持反腐倡廉同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，认真落实“八条禁令”、“十一个不准”等规定，总结推广行政执法电子监察等好经验、好做法，使反腐倡廉建设更好地融入到各项食品药品监管工作中去。会上，省局党组与各市局、各直属单位签订了《党风廉政建设责任书》。要经常把《责任书》拿出来看看，对照条款逐一检查落实情况、及时解决存在问题。对各单位落实《责任书》情况，年中要进行督促检查，年底要全面总结、实施奖惩。要加大反腐倡廉建设在领导班子和领导干部考核评价体系中所占权重，对落实党风廉政建设责任制不力、职责范围内屡屡发生违法违纪问题的干部，一律不得提拔重用。
坚定不移地把创建文明行业工作推向前进。全系统顺利创成省文明行业，标志着创建工作已经站在了一个新的起点上。要把创建文明行业与加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等有机结合起来，提出新目标，明确新标准，制定新举措，通过继续推进创建，全面提升全系统干部职工的综合素质和文明程度。要以迎接省级机关作风评议为契机，突出抓好作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力提高服务群众、服务基层、服务发展的能力，让广大群众切身感受到食品药品监管部门维护公众饮食用药安全的坚定决心、显著成效以及食品药品监管工作者执法为民、服务大众、奉献社会的精神风貌。要深入实践科学监管理念，正确处理公众利益与商业利益、加强监管与促进发展的关系，既旗帜鲜明、满腔热情地扶持企业加快发展、做大做强，又坚决依法严查各类违法违规行为。决不允许以促发展为名，为违法违规者说情、打招呼，为企业跑批文、跑项目，甚至从中谋取私利。要充分发挥创建的导向作用，引导和激励广大干部职工勤政廉政、争先创优、多做奉献，在忠诚履行职责过程中提升自己的人生境界、实现自己的人生价值。
切实加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察干部是推进反腐倡廉建设的重要力量，新形势新任务对纪检监察干部队伍提出了更高要求。全体纪检监察干部都要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，强化使命意识和责任意识，悉心研究、积极投身反腐倡廉建设，不断提高把握规律、开拓创新、履行职责的能力和水平，努力为加强食品药品监管、保障群众饮食用药安全大局多做贡献。把干部放在纪检监察岗位，是组织上的高度信任。每一位纪检监察干部都要珍视这一岗位，认真负责，扎实工作，严格自律，秉公执纪，树立起可亲、可信、可敬的良好形象。各级党组要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔和任用，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们的健康成长和全面提高创造条件。
同志们，加强反腐倡廉建设事关食品药品监管事业的兴衰成败。我们一定要坚定不移、扎扎实实地抓好反腐倡廉各项工作，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁自律过硬的队伍，以确保食品药品安全的监管业绩、求真务实的工作作风、清正廉洁的自身形象，向党和人民交上一份合格的答卷！ | 
